西藏自治区2013年农机购置补贴政策落实光叶蕨属折柄茶属贡山桑独蕊草科德州兰铃

西藏自治区2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案

各地（市）农牧局：

为指导全区开展农机购置补贴政策落实监督检查工作，进一步推进农机购置补贴政策科学高效规范廉洁实施，根据《农业部办公厅关于印发 2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案 的通知》（农办机[2013]14号）要求，我厅制定了《西藏自治区202、标准配置问题13年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案》，现印发给你们，请结合本地实际，尽快制定本地（市）细化方案，并认真抓好贯彻落实。

附件：《西藏自治区2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案》

西藏自治区农牧厅

2013年4月15日

西藏自治区2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案

为认真贯彻落实2013年全国农机购置补贴工作会议精神，深入推进农机购置补贴政策高效规范廉洁实施，根据《农业部办公厅关于印发 2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案 的通知》（农办机[2013]14号）精神，结合我区实际，制定本方案。

一、目的意义

农机购置补贴政策是党中央、国务院和区党委政府强农惠农富农政策的重要内容，政策涉及范围广、受益群体大、管理和服务环节多，实施效果事关我区农业机看麦娘械化加快发展，事关广大农牧民群众的切身利益，事关党和政府的形象。持续增强和扩大农机购置补贴政策落实效应、努力维护广大农民群众和诚信企业的合法权益，必须加强政策实施的监督检查工作。全区各级农牧部门要切实强化意识，加强组织领导，扎实开展监督检查的各项工作。

二、重点内容

主要检查2012年和2013年农机购置补贴政策实施情况，如发现问题，不论涉及到哪一年，均要一查到底。按照区农牧厅、财政厅《西藏自治区2012年农业机械购置补贴实施方案》（藏农厅发[2012]48号）和《西藏自治区2013年农业机械购置补贴实施方案》（藏农厅发[2013]42号）有关要求，重点检查补贴运行操作关键环节制度规定的落实情况以及主要工作的开展情况。

（一）补贴机具确定情况。加强对补贴机具确定工作的监督检查，确保补贴机具范围确定的科学性、合理性。在我区当年补贴品种（《西藏自治区2013年农机购置补贴机具补贴额一览表》）范围以内，且已入选国家或自治区级支持推广目录的农机产品，在区内均应享受同等的补贴资格；严禁擅自将未列入国家或自治区级支持推广目录，或未列入我区当年补贴品种范围内的机具纳入补贴机具种类范围；严禁地（市）、县级农牧部门随意缩小补贴机具种类范围；坚决杜绝区内补贴机具品目在地（市）、县之间不一致的情况发生。

检查重点：地（市）、县级农牧部门制定的补贴实施方案；对外公示的补贴额一览表和机具目录等。

（二）补贴额确定和补贴机具价格情况。加强对补贴机具市场销售情况的摸底调查和监督检查。严禁经销企业趁机乱涨价，重点查处同一产品在同一时段，补贴后价格高于不补贴价格的情况。严格落实《西藏自治区2013年农机购置补贴机具补贴额一览表》中关于对同品种、同规格档次的不同厂家生产的农业机械实行统一定额补贴和对不同品种农业机械实行差别补贴的规定，不允许地（市）、县级农牧部门擅自调整补贴额和随意调整补贴比例。

检查重点：供货企业销售记录、发票存根；县级农牧部门和财政部门制定的补贴资金汇总表；县级农牧部门和财政部门共同向受益农户出具的《农机购置补贴指标确认通知书》（即往年的购机协议）等。

（三）补贴受益对象确定情况。全面核查补贴受益对象是否为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。深入检查县域范围内申请补贴人数超过计划指标时，农牧部门是否采取公开摇号等农民易于接受的方式、公平公正公开地确定补贴对象。重点检查优先补贴对象是否符合规定，补贴对象公示是否到位等。严肃查处与《通知》精神不符，在确定补贴对象时存在优亲厚友、吃拿卡要、索贿受贿等行为。

检查重点：受益农户；补贴机具；乡村公示（公告）栏等。

（四）补贴机具经销商管理办法落实情况。认真贯彻落实《农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》（农办机[2012]19号）各项规定，全面开展补贴机具经销商确定、发布及农民群众知晓情况的检查。严查地（市）、县补贴机具经销商确定程序，严禁在自治区备案公示的补贴机具经销商范围以外选择供货企业。严厉打击收取农民身份证集中代办补贴购置手续、故意发布不实信息误导农民先行购机、有预谋有组织地倒卖补贴机具等行为，严禁强行向购机农民推荐产品。严查拆解销售成套机具设备骗取高额补贴、利用信息不对称销售低质残次产品、采用各种方式套取骗取补贴资金等行为。检查县级农牧部门是否与补贴机具经销商签订供货合同和售后服务合同，经销商是否就售后服务内容按《通知》有关要求做出书面承诺，并严格执行，是否按要求喷涂补贴标志并做到“一机一号”。对发现问题的补贴机具经销商，要视其违法违规情节，给予警告、限期整改、永久取消经营资格、列入黑名单、追回补贴款、建议吊销营业执照等处罚。

检查重点：受益农户和经销企业；补贴机具（编号）；经销商备案表；地（市）、县级农机化主管部门补贴业务受理地点；县级农牧部门与供货企业签订的供货合同和售后服务合同。

（五）补贴信息公开情况。全面贯彻落实《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作使压力实验机不但可以用于水泥的抗压强度实验的通知》（农办机[2011]33号）各项要求，围绕补贴实施前、中、后各个阶段的重点工作，检查各地是否按农业部指导意见和《西藏自治区2013年农业机械购置补贴实施方案》（藏农厅发[2013]42号）有关规定公开相关信息，公开内容是否完整、公开渠道是否畅通、公开形式是否有效，以及公开时间是否及时等，特别要检查县级农机化主管部门是否按照规定以公告形式公开本县年度补贴资金额度、农民分户实际购机数量和金额等情况。同时，对今年即将开展的农机购置补贴管理软件系统建设和试运行工作开展监督检查，了解基层工作人员使用软件系统的熟练准确程度。

检查重点：络及其他媒体公示平台；基层信息公示栏;地（市）、县级农牧部钝基草属门公示记录；信息系统建设和使用情况等。

（六）补贴资金使用情况。加强补贴资金使用合规性、有效性等方面的检查，主要包括补贴资金的拨付时间、补贴标准、县级结算审查程序、结算进度等，坚决杜绝挤占、截留、挪用补贴资金，或简化补贴结算审查程序等行为，严厉打击通过暗箱操作、串通合谋骗取（套取）补贴资金等行为。

检查重点：各县购机补贴基础资料（包括汇总表、购机者清册、发票复印件等）；补贴产品经销商提供的申请拨款材料；县级农牧部门的审核报告；地（市）农牧部门的审核报告；地（市）财政局向县级财政局出具的结算通知；县级财政局最终出具给补贴机具经销商的结算通知等。

(七)廉政风险防控和延伸绩效管理机制建设和落实情况。加强补贴政策实施廉政风险防控机制建设和落实情况的监督检查。主要包括补贴政策实施风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和追究等制度体系建设情况，补贴政策实施廉政警示教育、培训督查、廉政书签订等配套措施制定落实情况，年度监督检查方案制定实施情况，会同财政、纪检监察等部门开展监督检查工作情况，对失职渎职、违规违纪公职人员行政问责和调查处理情况，对违法违规企业及相关人的查处情况等。按照农业部关于强农惠农富农政策落实延伸绩效管理工作要求，检查考核各项任务指标完成情况，以及地（市）县延伸绩效管理开展情况等。

检查重点：地（市）、县级农机化主管部门制定廉政风险防控机制建设工作方案和延伸绩效考核工作方案（我厅方案近期下发）；教育培训书面材料、会议记录、督查报告和各类年度工作总结。

（七）举报投诉查处情况。加强对各级农牧部门设立和公布的补贴投诉使用、举报投诉处理等情况的调查，围绕举报投诉登记、调查处理、办理时限、举报人满意度等方面开展检查。检查地（市）、县补贴问题投诉受理和经销企业售后服务是否公示并保持畅通，相关违法违规行为查处是否及时恰当有力，查处结果是否公开，黑名单制度是否建立和有效运行，是否存在因查处不当引发纠纷等于依法行政不符的行为等。

检查重点：投诉举报处理记录册；投诉举报人；地方制定的补贴产品经营违法违规行为查处规定等。

三、检查安排

（一）专项督查（月、月）。在补贴政策实施的关键时期，成立督查组到基层实地了解补贴政策实施情况。督查要采取面上检查和定点抽查相结合、明察与暗访相结合、了解新情况与核查问题相结合、检查与座谈相结合等方式进行。

（二）购机户抽查（月）。结合专项督查工作，对补贴政策实施情况进行随机抽查，县级农牧部门要会同财政等有关部门，按照不低于购机农民10%的比例，对农民购机后实际在用情况进行抽查核实，对发现的问题要一查到底，严肃处理，并将有关情况及时报我厅。

（三）延伸绩效管理核查（月）。按照农业部强农惠农富农政策延伸绩效管理总体要求，开展补贴政策绩效管理考核，全面评估各地（市）工作效果。考核结果与下一年度补贴资金和相关投资安排相挂钩，对考核中发现的重大问题将做进一步核查。

（四）暗叶杜鹃举报投诉调查（全年）。农牧部门会同纪检监察、财政等有关部门，对线索清楚、问题严重、影响面广的举报投诉，联合进行查处。对督查、抽查过程中发现的线索和问题，要必查必纠。要始终保持对违法违规行为的高压态势，对查实的案件，视情形采取取消补贴资格、追回被骗被套资金、行政问责、党纪政纪处分、移交司法机关处理等多种措施，对企业或违法违纪人员严惩不贷。

四、组织领导

农牧厅成立2013年农机购置补贴监督检查工作领导小组，农牧厅领导任组长，成员由厅农机化管理处、计财处、纪检监察室组成，领导小组办公室设在厅农机化管理处，具体检查督导工作邀请区财政厅、区监察厅参加。地（市）、县级农牧部门要同时成立由主要领导牵头，财政、纪检等有关部门参加的地（市）、县级农机购置补贴工作领导小组，切实加强对农机购置补贴政策实施工能满足材料丈量需求作的监管督查力度。